各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省加快縣域工業集中區和產業園區建設行動計劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳

2018年4月8日

（此件公開發布）

陜西省加快縣域工業集中區和產業園區建設行動計劃

為推動全省縣域工業集中區和產業園區提質增效、轉型升級，根據中共陜西省委、陜西省人民政府《關于加快縣域經濟發展和城鎮化建設的若干意見》（陜發〔2017〕10號）精神，特制訂本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會精神，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以提質增效和轉型升級為目標，以優化產業布局和培育產業集群為主線，實施分類指導，加大政策支持力度，強化基礎建設和產業扶貧，推動縣域工業集中區由企業集中向產業集聚轉變，由資源依賴向科技創新轉變，由數量規模向質量效益轉變，著力形成一批區域特色顯著、資源配置高效、專業分工明確、產業鏈條完善的縣域工業集中區和產業園區。

（二）發展目標。到2021年，全省縣域經濟實力、縣域企業數量質量和縣域工業化水平大幅提高，特色主導產業快速發展，形成一批具有縣域特色和市場競爭力的優勢產業集群。

——中小微型企業快速發展。全省私營企業年均新增5萬戶以上，2021年超過80萬戶；培育中小企業成長梯隊“三星”企業5000戶；實現小微企業創業創新基地市（縣、區）全覆蓋，認定國家級小型微型企業創業創新示范基地15個以上，省級“雙創”基地80個以上。

——工業化水平顯著提升。縣域工業增加值占縣域生產總值的比重由48%提高到50%以上，占全省工業增加值的比重提高到60%左右；全省重點建設工業集中區營業收入達到1.5萬億元，入住企業超過1萬戶，從業人數超過150萬人，培育和建成50個示范縣域工業集中區。

——產業實力明顯增強。打造形成以縣域工業集中區為核心的10個具有影響力和競爭力的“千億級”產業集群；形成5個主導產業明晰、規模優勢突出、集群效應顯現、輻射帶動有力的營業收入過500億元的工業集中區；形成50個專業突出、配套齊全、競爭力強的營業收入過100億元的工業集中區。

二、主要任務

（三）產業布局優化行動。精心編制修訂集中區產業發展規劃，把優化產業結構、推動產業升級作為今后工作的重中之重，縣域工業集中區主導產業一般不超過2個。各市中小企業主管部門要統籌全市工業集中區產業布局，編制本市工業集中區產業發展規劃，形成集中區之間優勢互補、錯位協同的合理格局。（責任單位：省中小企業局、省發展改革委、各設區市中小企業局、各工業集中區管委會）

（四）公共設施提升行動。完善工業集中區和產業園區水、電、路、氣、訊、暖等基礎設施建設，組織電力部門及供電企業開展集中區直供電試點和推廣，探索供氣企業向集中區直供大用戶模式。不斷提高技術研發、檢驗檢測、現代物流、電子商務、金融法律等生產性公共服務能力，配套住宿、餐飲、商務、休閑等生活設施。成立工業集中區建設和投融資實體，通過設立投資基金，引進工業地產，推廣政府與社會資本合作的PPP模式等籌集開發建設資金，構建集中區公共設施建設投入長效機制。到2021年，全省縣域工業集中區和產業園區基礎配套設施服務功能提升、服務效率提高。（責任單位：省發展改革委、省中小企業局、省交通運輸廳、省電力公司、省燃氣公司，各市、縣、區政府，各工業集中區管委會）

（五）產業精準扶貧行動。重點支持以縣域工業集中區為平臺，培育和引進一批勞動密集型企業，優先安排貧困人口就近實現就業。大力支持農產品加工企業實施“公司+基地+貧困戶”模式，圍繞當地優勢資源，積極開展蘇陜合作扶貧項目。財政資金優先向貧困縣的工業集中區傾斜，重點支持貧困縣工業集中區編制產業發展規劃，論證和編制一批產業扶貧項目，使貧困地區產業發展、農村脫貧、農民增收。（責任單位：省工業和信息化廳、省中小企業局、省財政廳）

（六）骨干龍頭扶持行動。積極培育和引進自主創新能力強，對產業發展具有引領帶動作用的骨干龍頭企業，形成“引進一個、帶動一批”的聚集效應。建立省級“工匠精神”培養獎勵機制，鼓勵企業將部分專利收益與發明者分享。利用省級工業產品質量標準符合性認定，推動企業提升產品質量，增加品牌數量，創建行業標準，打造一批具有較強影響力和競爭力的產品品牌、企業品牌和區域產業品牌。到2021年，每個集中區和產業園區至少培育和發展3戶龍頭骨干企業和10戶規模以上企業。（責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳、省知識產權局，各市、縣、區政府，各工業集中區管委會）

（七）產業配套推進行動。圍繞區域優勢產業鏈、特色產業集群，組建一批產業聯盟，引導中小微企業與大企業協同創新、協同制造，豐富完善配套產業，形成縱向成鏈、橫向成群、區域大循環、具有綜合優勢的產業集群。對骨干龍頭企業年度新增省內配套額度給予一定比例的資金獎勵。鼓勵和支持中小微企業發揮特色優勢，專注核心業務，主攻產業鏈中某個環節或產品，向專業化、精品化、特色化和創新型方向發展。完善產業集群產品分工協作，推動骨干龍頭企業剝離非主業生產，發展針對市場細分的中小微企業，每年篩選一批主業突出的“專精新特”中小企業予以重點扶持。到2021年，全省形成一批配套型縣域工業集中區。（責任單位：省工業和信息化廳、省中小企業局，各市、縣、區政府，各工業集中區管委會）

（八）“雙創”基地建設行動。堅持“政府引導、市場運作、功能完善、開放共享”的原則，以縣域工業集中區和產業園區為平臺，建設小微企業創業創新基地。根據產業發展需求，大力興建“多層式、通用式、訂制式、單元式”的標準化廠房，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創業創新空間。不斷完善中小微企業公共服務體系，設立創業輔導、信息咨詢、政務代理、人員培訓等服務平臺。到2021年，每個市（縣、區）至少建成一個功能齊全的小微企業創業創新基地，建成5萬平方米標準廠房，全省工業集中區標準化廠房建設面積達到1000萬平方米。（責任單位：省中小企業局，各市、縣、區政府，各工業集中區管委會）

（九）招商引資聯手行動。建設工業集中區和產業園區招商項目信息平臺共享交流機制，實現招商資源、渠道和項目信息同步共享，統籌推進省、市、縣（區）三級有序招商。每年組織開展一次省內外工業園區之間的交流合作和項目對接活動，實現發達省份與我省工業園區之間的產業協作轉移。有針對性地開展以商招商、精準招商、產業鏈招商、組團招商，確保每年簽約落地一批項目。對投資額度大、帶動影響強的重點產業項目，可采取項目要素跨區域分解的方式，分別引進技術、資金、管理等，促進項目實施。（責任單位：省商務廳、省中小企業局，各市、縣、區政府，各工業集中區管委會）

（十）技術創新升級行動。建立產學研相結合的工業集中區技術創新體系，圍繞主導產業發展，加強共性關鍵技術研究。加快科技資源統籌中心、工程技術研究中心、重點實驗室等研發平臺的建設力度，建立檢驗檢測中心、院士工作站等產學研基地。鼓勵省內外高校、科研院所聯合骨干企業組建產業技術聯盟、產業技術研究院等新型創新組織，每個工業集中區至少對接一所高校、一個科研機構、一個行業協會，鼓勵“一企業一技術”創新發展。每年實施一批科技成果轉化應用項目。（責任單位：省科技廳，各市、縣、區政府，各工業集中區管委會）

（十一）人才團隊打造行動。制定完善人才培養激勵機制，落實人才引進優惠政策，在科研經費、工作場所、子女入學、配偶就業、職稱申報等方面提供便捷服務。每年開展一次工業集中區管理人員專題培訓。各級組織人事部門每年對內選派、對外邀請園區管理人員，帶著任務“走出去”“請進來”，與發達地區以及省內之間開展時間、人數靈活安排的掛職交流。鼓勵職業院校、技工院校在工業集中區設立分校或教學點,與企業共建生產實訓基地，開展定向、定崗和訂單式培養，實現培訓和就業同步、培養與需求對接。（責任單位：省人力資源社會保障廳，各市、縣、區政府，各工業集中區管委會）

（十二）先進示范引領行動。培育建設50個經濟基礎強、建設模式新、發展前景好、增長潛力大的示范工業集中區及產業集群，通過重點扶持、創新發展和改造提升，在產業集群、專業特色和轉型創新等三個方面形成一批示范帶動和支撐引領作用強勁的骨干工業集中區。加大對示范縣域工業集中區的財政支持和年度考核力度，引導其圍繞發展目標，制訂行動計劃和工作方案，創新建設模式，突出重點項目，提升管理水平。示范工業集中區營業收入增速每年不低于15%。（責任單位：省中小企業局，各市、縣、區政府，示范縣域工業集中區管委會）

（十三）智慧園區培育行動。積極實施“互聯網+”發展戰略，開展智慧園區培育和建設工作，推進集中區光纖寬帶網、公共移動通信網絡、無線局域網等信息基礎設施建設，不斷滿足企業經營、產業發展以及園區管理數字化、信息化、網絡化、智能化需求。圍繞實施《中國制造2025》，加快建設一批智能工廠和數字化車間，促進兩化融合。利用大數據、云計算、物聯網、移動互聯等手段，以工業集中區為單元，探索建立智慧園區運營服務集成平臺，促進各種生產要素優化協調配置，提升園區管理和企業生產的智能化水平。建設全省縣域工業集中區大數據物流倉儲平臺，加快發展第三方倉儲物流和大數據物流,降低企業倉儲物流成本。（責任單位：省中小企業局、省工業和信息化廳，各市、縣、區政府，各工業集中區管委會）

（十四）產城融合促進行動。堅持工業集中區建設與城市功能完善同步推進，打造宜居宜業的產城融合綜合體，積極推進鄉村振興戰略。鼓勵有條件的工業集中區開展“多規合一”試點，突出交通先行，提升高速公路出入口與產業集聚區的接駁能力；完善水利、能源、社會事業、市政和環境等一批重大基礎設施體系，布局住宅、學校、醫院、銀行、商業娛樂等生活配套設施，提升產城融合發展的承載力；建設具有生態隔離功能的產業過渡區，形成產業區與生活區“安全隔離、生態相融、功能互補”的發展格局。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳，各市、縣、區政府，各工業集中區管委會）

（十五）綠色循環發展行動。堅持生態環保理念，推行綠色低碳生產方式，切實加強工業集中區規劃環境影響評價，落實“三線一單”約束。開展循環化改造示范試點園區、低碳工業園區、生態工業園區等綠色園區創建，實施節能、節水、清潔生產和污染防治，促進資源、能源集約節約利用和廢棄物綜合利用。制定完善園區環保節能、項目引進標準，嚴禁引入淘汰類產業項目和國家產能嚴重過剩項目，全面實現工業集中區生產、生活、生態協調發展。（責任單位：省環境保護廳，各市、縣、區政府，各工業集中區管委會）

三、保障措施

（十六）加強指導協調。省民營經濟發展領導小組負責全省縣域工業集中區建設發展的組織協調工作。全省各級政府要對照行動計劃，結合實際，研究制訂推動縣域工業集中區提質增效、轉型升級的政策性文件和具體實施方案，進一步明晰主導產業，制定發展目標，落實重點項目，細化工作舉措，強化保障措施。要重點強化縣（區）級政府的建設發展主體責任，產值30億元以上的工業集中區黨工委書記應由副縣級以上領導兼任。（責任單位：省中小企業局，各市、縣、區政府，各工業集中區管委會）

（十七）改革管理體制。縣（區）級政府要積極探索市場化、社會化辦園區的模式，推進縣域工業集中區的發展。積極推進行政審批、公共服務等事項集中入駐，建成功能全、服務優的綜合行政服務平臺。推動實施權力清單、責任清單、收費清單、投入清單、問題清單等“五大清單”管理。借鑒“飛地經濟”建設經驗，建立完善統計、財政等指標分配機制，促進區域之間用地、項目、管理、區位等優勢互補，聯動發展。（責任單位：省發展改革委、省工商局，各市、縣、區政府，各工業集中區管委會）

（十八）加大政策支持力度。省、市、縣三級都要列支縣域工業集中區發展資金，重點支持縣域工業集中區基礎配套設施、標準化廠房、服務體系、產業集群發展和“雙創”基地建設等。以市場化方式組建省級縣域工業集中區創業投資引導基金，城建、交通、水利、環保、科技等公用設施規劃建設優先向工業集中區傾斜。鼓勵工業集中區管委會內部實行全員聘任、競爭上崗和職員制，建立與工作績效掛鉤的工資制度。（責任單位：省財政廳、省中小企業局，各市、縣、區政府，各工業集中區管委會）

（十九）優化融資環境。建立多層次工業投融資平臺，多渠道籌集資金，健全工業集中區創投融資公司、開發建設公司，鼓勵非國有企業和國有投融資公司共同設立混合所有制投資公司或基金。探索“集中區+擔保+銀行”等金融支持模式，鼓勵各市（區）對“助保貸”“園區貸”“銀園保”等融資平臺給予貼息和風險補償。實行金融機構對口包抓幫扶工業集中區制度，鼓勵各金融機構推出針對工業集中區建設和中小企業發展的金融新產品。（責任單位：省金融辦，各市、縣、區政府，各工業集中區管委會）

（二十）規范建設用地。工業集中區用地要符合土地利用總體規劃，有計劃地進行統籌安排，市、縣土地儲備中心要在工業集中區適度儲備土地。除不宜建設的項目外，新建工業項目原則上要在工業集中區布局。積極推行工業用地以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供地。重點建設縣域工業集中區規劃范圍內的土地出讓金凈收益，可用于工業集中區基礎配套設施建設。對優先發展的產業項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。對制造類企業通過提高工業用地容積率、調整用地結構增加服務性業務設施和經營場所，建筑面積不超過原總建筑面積15%，允許繼續按原用途使用；對新產業工業項目中，生產服務、行政辦公、生活服務設施建筑面積不超過總建筑面積15%，可仍按工業用地管理。（責任單位：省國土資源廳，各市、縣、區政府，各工業集中區管委會）

（二十一）完善考核獎懲。完善工業集中區統計監測制度，制定省級示范縣域工業集中區考核管理辦法。建立省級重點工業集中區和示范型工業集中區末位淘汰和增補機制，實行動態管理。省政府定期開展專項督查，每年通報縣域工業集中區建設考核情況，對先進縣域工業集中區以及在工業集中區、產業園區建設發展中貢獻突出的人員給予表彰獎勵。對連續三年確定為優秀示范工業集中區的，優先認定為省級工業園區。（責任單位：省中小企業局、省統計局，各市、縣、區政府，各工業集中區管委會）